张诚：“全域乡村振兴规划”的概念、思路和方法

当前一个突出的问题，是自提出乡村振兴以来，各地方已经很积极地花钱做了无数版的规划，可是为什么地方政府在决策时总觉得这些规划没有真正地解决问题、落不下去，或者说规划做是做了，但是关于怎么开始花钱、怎么开始找人干，关于实现能力，以及是否能够经得起社会和时间评价，还是心里打鼓！

我们尝试提出“全域乡村振兴规划”这样一个视角和方法论，来看看是不是能够给当下这个百花齐放、纷繁芜杂的局面，提供一个体系化的方法和模型。

全域乡村振兴规划，是国家提出进入全面乡村振兴时代以后，在中央农村工作鲜明指导思想方向指引下，来思考如何做规划。

中央农村工作会议明确指出，全面乡村振兴的目的是实现农业强国、乡村振兴，而其路径和结果是统一的，就是“农业农村现代化”。这是这些年来，越来越清晰地，由党中央提出、各地方深切认知的提纲挈领的一个基本认识。

而回顾过去各地方在做乡村振兴方面规划的时候，大部分是聘请和由传统的城市规划院、旅游策划等专业专项策划类公司，或者是政府的工作报告、政策研究的研究者，这几类机构和人士来协作完成的。我们会发现，这个领域没有一家机构能够涵盖乡村振兴规划的所有范畴或者大部分范畴，或者是透视解析及制定其中结构化解决方案的范畴。这是因为对乡村振兴这个领域的认识和乡村振兴发展样式的认识，普遍是不确定的。这也是我们所说：在乡村振兴领域，中央有号召、有文件，但行业各界还没有足够成型的“基础共识性理论”。

而且在乡村地区，即使站在传统规划业务开展的视角下，也有诸多的不成熟。我们通常说这个领域有四大不成熟。首先是政策环境不成熟；其次是基础设施条件不成熟；第三是市场秩序环境不成熟，这会导致规划的实现不会自然而然地发生；第四个也是很重要的一点，就是社会也不成熟。这四大不成熟，就会导致在这个领域里面工作的从业者、这个行业是不成熟的。

扬州竹西城乡融合与瓦窑村田园客厅

我们就规划机构的表现上来说，过去在各大规划研究院或者设计机构里面，大部分从事乡村工作的，其实都是其中的一些小院、小的所、和一些边缘的年轻的小团队来从事乡村的规划设计工作。大部分的大院大所和一些大师们，更多的都在忙着研究城市、大都市方面的那些事情呢。所以，其实在这个领域里面，全社会所投入的思考和研究都是缺乏的，这就导致了这个领域的诸多不成熟，而该领域又如此之复杂，与如此之不成熟遇到一起，就会导致地方政府做了大量的规划不能落地、不能解决问题，或者让人心中没底。

然而，随着时间，随着乡村振兴提出多年以来，社会各界进行了反复的探索和各种实践。这些实践总结上来以后，上上下下和行业内外其实已经逐步清晰了许多认识。

乡村镇规划领域的工作要求，须包含如下几个方面。第一，要真正解决社会和经济发展问题，这是做乡村振兴规划的第一条要求。第二，乡村振兴规划要涵盖乡村的产业、人口、土地和生态这四大方面。第三，乡村振兴规划要说清楚投资策略、社会效益、经济价值和商业模式。第四，乡村振兴规划要构建起关键资源、主体结构、分步实施路径。第五，乡村振兴规划要制定出蓝图、制定出实施计划并指出切入点和总抓手。

除了以上五方面以外，还要注意：乡村振兴规划，只有把规划与空间资源、市场经济条件三合一地结合起来，才是真正的可落地的规划；乡村振兴规划只有把外部资源条件、内部资源约束条件、政策和政府的主导方向，三合一地结合起来，才是真正可落地可实施的规划。这两点作为影响因素，影响上述五方面的统融规划。

甘肃榆中李家庄国家级田园综合体

我们今天在谈乡村振兴规划，我们可以阐述得大而全，它可能是超越了传统规划的范畴，也是为了说清楚这件事情，我们要有所抽象、提炼。另外呢，既然我们是在谈规划，我们还是可以基于和回到传统“规划”的这个规划建设专业的概念上来谈。因为如果说得太宽泛了，我们将无法工作。因此，下面就对全域乡村振兴“规划”来做个阐述。

一、 什么是全域乡村振兴规划？

行业里以前有一个词叫“全域旅游”，我们这里提出的“全域乡村振兴规划”也用了“全域”这个词，但并不是指全域旅游，而是借鉴全域旅游概念中的思维方式和作业手法来思考问题。就是说，在乡村振兴领域里面所做的规划，是涵盖全面和渗透进全面的，并且是把点线面结合在一起的，是符合内外部条件、主旨思想统领各方面因素的系统性规划。

因此，我们提出的全域乡村振兴规划，要涵盖要素、功能、路径、运营以及其间的联系关系这五个方面的体系化、系统化的规划。让这个规划成为一个“系统”。而让这五个方面形成一个规划的影响因素，是市场和政策。

二、全域乡村振兴规划包含哪些方面？

开始着手做事的时候，我们的就不必包罗万象，而是要适应的让规划工作从业者去理解，来提出如下一些方面，使得在这些方面的指导之下，能够形成一个文本，并且这个文本是可以渗透进实施的。包括：

● 政策和创新示范规划

● 产业布局发展规划

● 村庄和人居规划

● 土地利用规划

● 生态资源与要求规划

● 基础设施与环境风貌规划

● 关键项目、启动区、示范带与点线面实施计划规划

● 数字乡村与数字农业规划

● 运营及实施规划

● 投资策略，社会效益，经济价值与政府商业模式规划

扬州邗江瓜洲镇国家长江文化公园项目规划设计

三、全域乡村振兴规划是一个复杂而有机的工作系统

全域乡村振兴规划的工作过程，是多级政府、集体与村民、社会各方面、投资与经营主体等多方利益关联者共同工作的过程。其最复杂的地方，是各方的联合与分工。其中轻重缓急、逻辑顺序以及之间各方联系关系的把握，是最难的一点。如果把握不好，难免不能落地，或者是效果不好。当在一些方面把握不好、组织不好或者执行不好的时候，就很可能很难说清楚到底是规划做得不好，还是组织得不好，还是执行得不好！

四、全域乡村振兴规划必须是当地的

全域乡村振兴规划，只能根据当地的情况而定。全域乡村振兴规划有基本的逻辑，但不能有“套路”。必须根据当地的情况，受内外部资源条件的约束情况下而定，尤其是与地方的条件、领导人的意志、执行者的能力有关。在制定出规划或者规划制定实施的轻重缓急、多少拿捏方面，是一门学问和艺术。它似乎需要点“中西医结合”的能力才行。既要在功夫层面上，好似中医的望闻问切、统筹融合；又要在执行层面上，像西医一样的一针见血、组织贯彻。

五、全域乡村振兴规划尤其要注重一体化

一体化不仅是指规划技术上的产业、人口、土地、生态一体化，更是指规划要与政策、资源一体化，规划要与建设、运营一体化，规划要与领导、组织一体化。因此全域乡村振兴规划既是一张蓝图，又是一本剧本，更是一份项目的经营计划书。

六、全域乡村振兴规划是一个实践中发展的课题

以上可以看出，全域乡村振兴规划是一个跨学科、跨机构的事项。这就要求每一个地方政府都必须成为一个规划者，操盘者，而不能甩给规划师、专项服务机构。因为，这个行业中没有成型的，由一家就能够完整提供解决方案和完成所有任务的供应商和从业者。行业中通常的情况是懂规划的人不懂投资、懂投资的人不懂运营、懂运营的人不懂政策、懂政策的人不懂资源与行动方案的结合。这就使得全域乡村振兴规划，无论在认识还是组织和执行层面上，都对各地方政府在开展乡村振兴工作，践行和完成中央和各上级领导所提出全面和深化乡村振兴任务时，提出了高水平的要求和挑战。

而在今天的乡村振兴工作，在规划建设领域，已经从泛泛地做规划，泛泛地做示范区，泛泛地做一些点状项目，进入到“全面”的阶段，乡村振兴也进入到要求深化、要求可持续的阶段。尤其在经济和社会形势发生巨大变化的2023年到来的时候，乡村振兴工作已经进入了务实区、深水区，必须更加务实开展的历史阶段。

我们希望“全域乡村振兴规划”这样的概念、思路和方法，从一个模型和模式上能够给我们自己，也给行业带来一定的思考和推动。

最后，附几个田园东方全域乡村振兴规划项目案例。正是这些与地方政府和行业协作者一同工作中的规划实践，引导着田园东方提出了全域乡村振兴规划的概念、思路和方法，并将继续不断地思考、总结和再实践。

三亚大茅远洋生态村国家级田园综合体规划

淮安市盱眙县黄花塘镇乡村振兴先导镇规划

扬州市北部地区乡村振兴发展带规划

（注：我们当然知道，乡村振兴绝不仅仅，甚至主要不是规划建设方面的事情，但这不是本文讨论的重点。)

2023年1月1日